陳雷在水利部黨組中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)班上強(qiáng)調(diào)

深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神

在新的歷史起點(diǎn)上譜寫(xiě)水利改革新篇章

　　本站訊 11月25～26日，水利部黨組中心組舉辦黨的十八屆三中全會(huì)精神（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)班。部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)陳雷出席并作動(dòng)員講話，他強(qiáng)調(diào)，要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，搶抓機(jī)遇、銳意進(jìn)取，凝心聚力、扎實(shí)苦干，努力在新的歷史起點(diǎn)上譜寫(xiě)水利改革發(fā)展新篇章，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新貢獻(xiàn)。 

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉應(yīng)邀作輔導(dǎo)報(bào)告。部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)矯勇作總結(jié)。部領(lǐng)導(dǎo)董力、胡四一、劉寧、蔡其華、周學(xué)文，長(zhǎng)江水利委員會(huì)主任劉雅鳴、黃河水利委員會(huì)主任陳小江，部總工程師汪洪參加學(xué)習(xí)。 

　　陳雷指出，黨的十八屆三中全會(huì)是全面深化改革的又一次總部署、總動(dòng)員。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話，深刻闡述了新形勢(shì)下全面深化改革的重大意義，明確提出了全面深化改革的一系列新思想新論斷新舉措，升華了我們黨對(duì)全面深化改革的認(rèn)識(shí)，充分彰顯了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央非凡的政治智慧、寬廣的戰(zhàn)略眼光、鮮明的改革精神。全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，在理論上有一系列重大創(chuàng)新，在政策上有一系列重大突破，是具有里程碑意義的馬克思主義光輝文獻(xiàn)，是指導(dǎo)新形勢(shì)下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和《決定》精神，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握全面深化改革的重大意義，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握全面深化改革的總目標(biāo)，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握全面深化改革的目的和條件，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握全面深化改革的路線圖和時(shí)間表，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握全面深化改革必須堅(jiān)持的重要經(jīng)驗(yàn)，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握全面深化改革的根本保證，進(jìn)一步增強(qiáng)攻堅(jiān)克難、銳意改革的勇氣和信心，更加自覺(jué)堅(jiān)定地落實(shí)好全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)。 

　　陳雷強(qiáng)調(diào)，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并將水資源管理、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水價(jià)改革、水權(quán)交易等納入生態(tài)文明制度建設(shè)重要內(nèi)容，作出了重要部署，提出了明確要求，為全面深化水利改革、做好水利工作指明了方向。全面深化水利改革，是貫徹落實(shí)中央決策部署的迫切要求，是加快解決我國(guó)水問(wèn)題的迫切要求，是破解水利體制機(jī)制制約的迫切要求。要進(jìn)一步增強(qiáng)全面深化水利改革的責(zé)任感與緊迫感，緊緊抓住長(zhǎng)期制約水利改革發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，全面推進(jìn)水利改革創(chuàng)新，為水利科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。 

　　陳雷指出，全面深化水利改革，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體戰(zhàn)略布局和全面建成小康社會(huì)、全面深化改革開(kāi)放宏偉目標(biāo)，立足我國(guó)基本國(guó)情水情，著眼實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，解放思想、實(shí)事求是，攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，全面深化水利各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，堅(jiān)決破除制約水利發(fā)展的體制機(jī)制弊端，著力構(gòu)建有利于水利科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展的體制機(jī)制。一要堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制與政府作用相補(bǔ)充，在堅(jiān)持水利公益性特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高資源配置的效率和公平性。二要堅(jiān)持中央事權(quán)與地方事權(quán)相銜接，合理劃分涉及水利的中央事權(quán)、中央和地方共同事權(quán)、地方事權(quán)，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。三要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃與因地制宜相結(jié)合，加強(qiáng)水利改革的戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，制定差別措施，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，搞好試點(diǎn)示范。四要堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相協(xié)同，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受度有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)水利改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。 

　　陳雷強(qiáng)調(diào)，要按照黨的十八屆三中全會(huì)要求，全面加快水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)。一是在水行政管理體制改革方面，核心是加快政府職能轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)是深化水利行政審批制度改革，強(qiáng)化資源管理和市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)新水利社會(huì)管理和公共服務(wù)方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。二是在水資源管理體制改革方面，核心是加強(qiáng)水生態(tài)文明制度建設(shè)，重點(diǎn)是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，建立水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度，推進(jìn)流域綜合管理和城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化。三是在水利投融資體制改革方面，核心是保障大規(guī)模水利建設(shè)投資需求，重點(diǎn)是健全公共財(cái)政水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，完善水利建設(shè)基金和金融支持政策，擴(kuò)大民間資本投入水利建設(shè)領(lǐng)域，健全水利投資監(jiān)管機(jī)制。四是在水利工程建設(shè)管理體制改革方面，核心是保證水利工程質(zhì)量安全和投資效益，重點(diǎn)是創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理模式，建立公平開(kāi)放透明的水利建設(shè)市場(chǎng)規(guī)則，健全水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用體系和優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，強(qiáng)化水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管。五是在水利工程運(yùn)行管理體制改革方面，核心是保障工程長(zhǎng)期安全有效運(yùn)行，重點(diǎn)是鞏固國(guó)有水利工程管理體制改革成果，加快小型水利工程管理體制改革，完善中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制，落實(shí)水利工程管理主體、責(zé)任和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。六是在農(nóng)村水利改革方面，核心是建立健全適應(yīng)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系以及城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置要求的農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制，重點(diǎn)是創(chuàng)新農(nóng)村水利組織發(fā)動(dòng)機(jī)制、資金投入機(jī)制、項(xiàng)目管理機(jī)制、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（流域）水利站、防汛抗旱等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織、農(nóng)民用水合作組織為網(wǎng)絡(luò)的基層水利服務(wù)體系。七是在河湖管理創(chuàng)新方面，核心是維護(hù)江河湖泊資源功能和生態(tài)功能，重點(diǎn)是完善河湖管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督考核機(jī)制，實(shí)行河湖分級(jí)管理制度，推行河長(zhǎng)制管理模式，建立建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域補(bǔ)償制度。八是在水價(jià)形成機(jī)制改革方面，核心是建立健全全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的水價(jià)形成機(jī)制，重點(diǎn)是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，積極推廣工業(yè)用水定額管理和超定額累進(jìn)加價(jià)制度，實(shí)行城鎮(zhèn)居民生活用水階梯式水價(jià)制度，充分發(fā)揮水價(jià)的杠桿作用，促進(jìn)節(jié)約用水。九是在水權(quán)水市場(chǎng)改革方面，核心是形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的國(guó)家水權(quán)制度，重點(diǎn)是開(kāi)展河湖水域確權(quán)登記，強(qiáng)化區(qū)域用水總量控制和重要江河水量分配，加強(qiáng)和規(guī)范取水許可，推行水權(quán)交易制度，積極培育水市場(chǎng)，建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。 

　　陳雷強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水利改革正處在攻堅(jiān)克難、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，必須進(jìn)一步強(qiáng)化全面深化水利改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。一要凝聚改革共識(shí)。牢固樹(shù)立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定與時(shí)俱進(jìn)、攻堅(jiān)克難的決心與信心，全力打好水利改革攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。二要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。把改革任務(wù)和責(zé)任層層分解到各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，切實(shí)做到組織到位、人員到位、責(zé)任到位、措施到位、保障到位。三要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)各司局、各單位之間的溝通協(xié)作，形成分工明確、配合密切、溝通順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。四要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。抓好跟蹤督辦，建立定期評(píng)估機(jī)制，著力協(xié)調(diào)解決水利改革遇到的突出困難。 

　　陳雷強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水利系統(tǒng)各級(jí)黨組織要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神作為首要政治任務(wù)，迅速興起學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神的熱潮。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署安排。組織黨員干部認(rèn)認(rèn)真真、原原本本研讀習(xí)近平總書(shū)記重要講話和《決定》精神，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心。二要聯(lián)系水利實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。把學(xué)習(xí)全會(huì)精神與貫徹落實(shí)中央改革決策部署、全面深化水利改革的各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來(lái)，與科學(xué)謀劃明年和今后一個(gè)時(shí)期水利工作緊密結(jié)合起來(lái)，學(xué)以致用、知行合一。三要加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。深入宣傳中央全面深化改革的重大部署，及時(shí)全面準(zhǔn)確闡釋各項(xiàng)水利改革重大舉措，總結(jié)推廣水利部門(mén)深化改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為全面深化水利改革提供堅(jiān)強(qiáng)有力的思想輿論支持。四要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，做好當(dāng)前工作。認(rèn)真對(duì)照年初確定的目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)加大督促落實(shí)力度，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期圓滿完成。 

　　矯勇指出，這次學(xué)習(xí)班是部黨組學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化水利改革的一項(xiàng)重大舉措。通過(guò)集中學(xué)習(xí)，大家進(jìn)一步加深了對(duì)全面深化改革重大意義的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加深了對(duì)全面深化改革精神實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加深了在新的起點(diǎn)上全面深化水利改革的認(rèn)識(shí)。矯勇強(qiáng)調(diào)，各司局、各單位要迅速將這次學(xué)習(xí)班精神向全體黨員傳達(dá)，按照陳雷部長(zhǎng)動(dòng)員講話要求，切實(shí)將本單位學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)安排好、組織好、實(shí)施好，力求在理論上、認(rèn)識(shí)上、實(shí)踐上有明顯進(jìn)步和新的提高。對(duì)于全會(huì)《決定》提出的涉及水利的一系列改革問(wèn)題，要結(jié)合水利實(shí)際，提前思考、超前謀劃，圍繞部黨組提出的水利改革思路和重點(diǎn)任務(wù)，逐項(xiàng)研究改革舉措的路線圖和時(shí)間表，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，力求水利改革全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。 

　　部機(jī)關(guān)司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，在京直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，流域機(jī)構(gòu)、京外直屬單位和澧水公司、萬(wàn)家寨公司、右江公司、尼爾基公司黨政主要負(fù)責(zé)人，部直管社團(tuán)負(fù)責(zé)人參加學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)班進(jìn)行了深入討論，12個(gè)司局、單位作了交流發(fā)言。