"今年兩會，我?guī)砹岁P(guān)于水利建設(shè)、社會組織、加強職業(yè)教育等10個建議。作為一名水利戰(zhàn)線的代表，令我思考最多的是，如何以有限的水資源為加快新舊動能轉(zhuǎn)換提供可靠的支撐和保障。"3月5日下午，在中國職工之家山東代表團(tuán)駐地，第十二、十三屆全國人大代表、山東水利廳副廳長曹金萍就構(gòu)建水安全保障體系話題接受了中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)的專訪。

　　"水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水資源作為基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要保障。2017年4月李克強總理考察山東時提出，要加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換，為鞏固全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢頭提供重要支撐。"曹金萍代表介紹，去年以來，山東將新舊動能轉(zhuǎn)換作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程，積極創(chuàng)建國家新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，今年年初獲得國家批復(fù)。

　　"國家為何要將建設(shè)綜合試驗區(qū)的重任交給山東？肩負(fù)神圣使命的山東要在哪些關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)力求突破？"曹金萍代表認(rèn)為，"加快新舊動能轉(zhuǎn)換，全面加強經(jīng)濟(jì)文化強省建設(shè)，必須加快構(gòu)建以供水安全、防洪安全、生態(tài)安全為核心的水安全保障體系。"

　　"人多水少水臟、時空分布不均，水資源與人口、經(jīng)濟(jì)等空間格局不匹配是我國的基本國情水情。"曹金萍代表介紹，我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的28%，近2/3城市存在不同程度缺水。

　　"山東又是我國北方極度缺水省份，長期飽受水的問題困擾。"曹金萍代表為記者列出了如下數(shù)字：山東當(dāng)?shù)厮Y源總量308億立方米，僅約占全國的1%，但人口、耕地和經(jīng)濟(jì)總量卻分別約占全國的7%、6%、9%。在預(yù)留生態(tài)水量后，全省水資源可利用總量為192.6億立方米，再加上黃河水量指標(biāo)70億立方米，南水北調(diào)東線一期工程引江水指標(biāo)14.67億立方米，曹金萍代表說，"這樣算下來，全省年均水資源最大可利用量為277.27億立方米，這就是我們山東省水資源開發(fā)利用的控制'紅線'。"

　　"經(jīng)測算，現(xiàn)狀工程條件下，考慮農(nóng)業(yè)和生態(tài)正常用水需求，到2020年、2030年，正常年份山東全省將缺水41億立方米、68.9億立方米，缺水率15.6%、23.7%。"曹金萍代表介紹，區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況與水資源稟賦條件不協(xié)調(diào)的矛盾在山東省膠東地區(qū)表現(xiàn)尤為突出，青島、煙臺、濰坊、威海四市經(jīng)濟(jì)總量約占全省的38%，水資源量僅占全省的29%，水資源支撐能力不足，即使充分考慮節(jié)水措施，到2020年、2030年一般年份四市仍分別缺水14.4億立方米、23.9億立方米。自2013年下半年以來，膠東4市連年干旱少雨，城鄉(xiāng)生活和工農(nóng)業(yè)用水全面告急，不得不采取全面節(jié)水和應(yīng)急調(diào)水來保障基本用水需求。

　　山東省委、省政府高度重視水安全問題，尤其是去年，山東做出積極創(chuàng)建全國新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)的決策以來，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)首先提出必須破解制約山東未來發(fā)展的水問題，并直接部署安排、組織推動編制了《山東省水安全保障總體規(guī)劃》，先后經(jīng)省委常委會議、省政府常務(wù)會議審議通過。曹金萍代表認(rèn)為，"這為從長遠(yuǎn)和戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌解決山東水問題提供了治水方略和頂層設(shè)計，可以說切中了要害、抓住了關(guān)鍵，充分體現(xiàn)了新一屆省委、省政府貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神的高度思想自覺和行動自覺。"

　　曹金萍表示，當(dāng)前和今后一個時期，山東將以實施"水安全保障總體規(guī)劃"為重點，全面推進(jìn)節(jié)水型社會、山東水網(wǎng)、水災(zāi)害防御、水生態(tài)保護(hù)和水管理改革建設(shè)，堅持工程、經(jīng)濟(jì)、行政、法律、科技五策并舉，節(jié)水、供水、洪水、澇水、污水五水并治，地表水、地下水、黃河水、長江水、非常規(guī)水五水并用，加快建立以供水安全、防洪安全、生態(tài)安全為核心的水安全保障體系，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強省提供可靠的水資源支撐和保障。

　　為此，立足山東嚴(yán)峻的水安全形勢，著眼加快構(gòu)建水安全保障體系，既需要全省上下持續(xù)用力、久久為功，也需要國家層面給予重點支持。針對實踐中遇到的困難，曹金萍代表提出以下建議。

　　一是給予山東對南四湖、東平湖一定程度的調(diào)配空間。南四湖、東平湖是南水北調(diào)東線工程的重要調(diào)蓄工程，是實現(xiàn)山東安全調(diào)水的關(guān)鍵保障。南四湖、東平湖雖然地處山東境內(nèi)，但由于分別屬魯蘇兩省邊界和黃河滯洪區(qū)，其蓄水調(diào)配權(quán)則分別歸屬于水利部淮委和黃委，每逢干旱急需調(diào)水時山東只能"望湖興嘆"，不利于湖庫水量統(tǒng)籌調(diào)度配置效益的發(fā)揮。從南水北調(diào)供水安全保障、發(fā)揮兩湖調(diào)蓄作用、雨洪資源充分利用和"近水近用"的原則出發(fā)，建議在確保防洪、生態(tài)安全的前提下，給予山東對南四湖、東平湖一定程度的調(diào)配空間。

　　二是建立南四湖、東平湖生態(tài)補償機制。南四湖、東平湖是南水北調(diào)東線工程輸水通道，發(fā)揮著重要的調(diào)蓄作用。為保障南水北調(diào)輸水水質(zhì)，沿線地方政府對原有污染企業(yè)實施了關(guān)停并轉(zhuǎn)，折合資產(chǎn)損失15.36億元，新上項目必須符合較高的環(huán)保要求，同時，要求湖區(qū)漁民放棄傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式，這些因素對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了較大影響。著眼于推進(jìn)南水北調(diào)二期工程規(guī)劃建設(shè)，也應(yīng)當(dāng)抓緊建立生態(tài)補償機制，以調(diào)動相關(guān)地區(qū)的積極性。建議國家按照中線水源區(qū)和影響區(qū)以及干線保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補償轉(zhuǎn)移支付政策，對南四湖、東平湖區(qū)域生態(tài)補償實行轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會穩(wěn)定。

　　三是加大重大水利工程建設(shè)用地保障。2017年國家劃定永久性基本農(nóng)田后，河道治理、跨流域調(diào)水等線狀布設(shè)的水利工程，大部分不可避免占用永久性基本農(nóng)田。一旦涉及占用，均需報國務(wù)院審批，這導(dǎo)致大量水利工程短期內(nèi)無法實施。部分工程如采取繞行等措施，工程投資將會大幅增加，不具備經(jīng)濟(jì)性。比如，我省計劃今年實施黃水東調(diào)二期工程需占用永久基本農(nóng)田，雖經(jīng)多次優(yōu)化調(diào)整設(shè)計方案，但仍無法完全避讓。此外，水利工程穿越濕地、生態(tài)保護(hù)區(qū)等生態(tài)紅線區(qū)，也需要層層履行報批手續(xù)。因此，建議：一是將水利工程建設(shè)用地納入國土資源部土地預(yù)審范圍，對占壓基本農(nóng)田的盡快啟動土地預(yù)審；二是優(yōu)先保障水利工程建設(shè)用地指標(biāo)與用地需求，國家層面審批的水利工程用地指標(biāo)由國土資源部保障，省及市、縣層面審批的水利工程用地指標(biāo)分別由省、市、縣國土部門保障。